Согласно (РД 03-418-01), оценка риска аварии – это процедура, с помощью которой определяют вероятность аварий (частоту) и анализируют степень тяжести их возможных последствий для окружающей природной среды, людей и имущества.
Оценка риска аварии на опасном производственном объекте – неотъемлемая часть системы управления промышленной безопасностью, позволяющая использовать полученную информацию для идентификации и предотвращения любых вероятных нежелательных событий.
Оценка риска аварии для опасного производственного объекта в той или иной степени используется в следующих документах:
- Декларация промышленной безопасности;
- Обоснование безопасности;
- Соответствующие части экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию;
- Документация на тех. перевооружение, консервацию и ликвидацию;
- Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий возможных аварийных ситуаций (ПЛА);
- Отчеты с анализом безопасности, которые выполняются по заказам предприятий, органов местного самоуправления, страховых компаний;
- Другие документы, разработка которых предусматривается нормативными правовыми актами Федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации.
Основные задачи, которые решает оценка риска аварий – предоставлять принимающим решения лицам:
- объективную информацию о состоянии безопасности объекта;
- обоснованные рекомендации по уменьшению риска;
- сведения о наиболее слабых местах с точки зрения безопасности.
Цели и задачи анализа могут быть различными, в зависимости от конкретного этапа жизненного цикла того или иного опасного производственного объекта.
На этапе проектирования или размещения опасного производственного объекта целями оценки, как правило, являются выявление опасностей с учетом возможного воздействия поражающих факторов аварии на рабочий персонал, ближайшее население, имущество и окружающую среду (количественная оценка риска) и использование полученных данных для:
- анализа приемлемости предпроектных решений и оценка альтернативных предложений при выборе вариантов размещения объекта, его зданий и сооружений, применяемых технических устройств, учитывая экономическую эффективность, особенности ландшафта, расположение других объектов;
- разработки технологического регламента, инструкций и планов мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий и их последствий.
После окончания строительства, при вводе опасного производственного объекта в эксплуатацию или при принятии решения о выводе объекта из эксплуатации целями анализа могут являться:
- выявление опасностей и оценка возможных последствий аварий, с уточнением степени риска;
- проверка условий эксплуатации на предмет соответствия требованиям законодательства в области промбезопасности;
- уточнение и разработка инструкций по вводу/выводу объекта из эксплуатации.
На этапе функционирования или реконструкции опасного производственного объекта анализ риска может преследовать следующие цели:
- проверка условий эксплуатации на соответствие требованиям промышленной безопасности;
- уточнение информации об основных рисках и опасностях (в том числе при разработке декларации промышленной безопасности);
- выдача рекомендаций по организации производственного контроля;
- совершенствование планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, инструкций по эксплуатации и техобслуживанию;
- оценка эффекта изменения в приемах практической работы и организационных структурах с целью совершенствования системы управления промышленной безопасностью.
Выбор методов оценки риска осуществляется с учётом целей и задач анализа, наличия необходимых данных, сложности рассматриваемого объекта.
Основное требование к выбору критерия приемлемого риска – его определенность и обоснованность. Критерии приемлемого риска задаются нормативной документацией, определяются на этапе планирования оценки риска и/или при получении результатов. Приемлемый риск определяется с учётом совокупности условий, которые включают в себя количественные показатели опасности и определенные требования безопасности.
Критерии приемлемого риска определяются на основе:
- правил и норм промышленной безопасности и/или других соответствующих документов по безопасности для анализируемого объекта;
- сведений об уже произошедших инцидентах, авариях и их последствиях;
- практического опыта;
- социально-экономической выгоды, которую приносит эксплуатация данного опасного производственного объекта.